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上世紀(jì)八十年代末，我國(guó)開(kāi)始醞釀加入ATA公約，實(shí)施暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口制度。九十年代初，按照國(guó)際公約及國(guó)際商會(huì)的有關(guān)規(guī)定和程序，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)籌備工作。
1992年5月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)函（1992）49號(hào)文——《國(guó)務(wù)院關(guān)于決定加入《暫準(zhǔn)進(jìn)口的公約》等有關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)口的國(guó)際海關(guān)公約的批復(fù)》。批復(fù)表示，我國(guó)決定加入《關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口的公約》（伊斯坦布爾公約），并接受其附約A《關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口單證的附約》和附約B1《關(guān)于在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議及類似活動(dòng)中供陳列或使用的貨物的附約》，同時(shí)加入《關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的ATA單證冊(cè)海關(guān)公約》（ATA公約）和《關(guān)于在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議等事項(xiàng)中便利展出和需用物品進(jìn)口的海關(guān)公約》。國(guó)務(wù)院同時(shí)批準(zhǔn)，我國(guó)加入上述公約后，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)作為相關(guān)單證的出證和擔(dān)保協(xié)會(huì)，承擔(dān)ATA單證冊(cè)出證和擔(dān)保工作。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)于同年8月在其法律事務(wù)部設(shè)立ATA處，專門負(fù)責(zé)ATA公約和伊斯坦布爾公約的實(shí)施籌備以及我國(guó)ATA單證冊(cè)的出證和擔(dān)保工作。
根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，外交部于1993年8月27日向世界海關(guān)組織，遞交了加入《關(guān)于暫準(zhǔn)進(jìn)口的公約》、《關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的ATA單證冊(cè)海關(guān)公約》（ATA公約）和《關(guān)于在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議等事項(xiàng)中便利展出和需用物品進(jìn)口的海關(guān)公約》的文書(shū)，上述公約于1993年11月27日起對(duì)我國(guó)生效。1993年10月25日，國(guó)家海關(guān)總署印發(fā)署監(jiān)[1993]1373號(hào)文——《關(guān)于授權(quán)中國(guó)國(guó)際商會(huì)為ATA單證冊(cè)的出證和擔(dān)保商會(huì)的批準(zhǔn)書(shū)》，明確指出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署根據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定授權(quán)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)/中國(guó)國(guó)際商會(huì)作為中國(guó)ATA單證冊(cè)的出證和擔(dān)保協(xié)會(huì)，承擔(dān)ATA單證冊(cè)的出證和擔(dān)保工作。1997年11月24日，海關(guān)總署向世界海關(guān)組織秘書(shū)處發(fā)出《中華人民共和國(guó)實(shí)施暫準(zhǔn)進(jìn)口單證制度通知書(shū)》，正式通知對(duì)方：中華人民共和國(guó)于1998年1月1日起實(shí)施ATA單證冊(cè)制度；ATA單證冊(cè)適用于中華人民共和國(guó)關(guān)境，所有的海關(guān)辦公室均受理ATA單證冊(cè)；適用語(yǔ)言為中英文；對(duì)郵運(yùn)貨物提出保留，以及其它依據(jù)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法接受的過(guò)境貨物范圍；中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)/中國(guó)國(guó)際商會(huì)為出證和擔(dān)保協(xié)會(huì)。1998年2月6日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)/中國(guó)國(guó)際商會(huì)簽署了《關(guān)于建立ATA單證冊(cè)國(guó)際海關(guān)連環(huán)擔(dān)保系統(tǒng)的議定書(shū)》和《關(guān)于國(guó)際商會(huì)世界商會(huì)聯(lián)合會(huì)采用ATA單證冊(cè)制度的聲明》，確認(rèn)同意承擔(dān)ATA單證冊(cè)制度項(xiàng)下有關(guān)義務(wù)。至此，ATA單證冊(cè)制度得以正式在我國(guó)實(shí)施。
隨著我國(guó)ATA單證冊(cè)制度實(shí)施的不斷深入，ATA單證冊(cè)簽證量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)ATA單證冊(cè)制度的實(shí)施環(huán)境也在不斷優(yōu)化。一方面，中國(guó)海關(guān)和中國(guó)商檢等監(jiān)管部門對(duì)ATA單證冊(cè)制度的了解逐漸深入，促使他們意識(shí)到ATA單證冊(cè)制度的國(guó)際性和便利性在我國(guó)改革開(kāi)發(fā)和對(duì)外交流工作中的重要性，并認(rèn)識(shí)到ATA單證冊(cè)制度給監(jiān)管帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)微乎其微，因而制定出了一系列有利于ATA單證冊(cè)制度發(fā)展的監(jiān)管政策。另一方面，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)/中國(guó)國(guó)際商會(huì)利用其商會(huì)性質(zhì)和系統(tǒng)資源，在不斷完善簽證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)通過(guò)各種渠道積極推廣ATA單證冊(cè)制度，使我國(guó)外貿(mào)、文化、科技等各個(gè)行業(yè)的臨時(shí)進(jìn)出口活動(dòng)當(dāng)事人對(duì)這項(xiàng)制度有了全面的了解并能夠按照監(jiān)管部門的要求正確地使用這種通關(guān)工具。在上述兩方面積極因素的共同作用下，有關(guān) ATA單證冊(cè)使用的各種規(guī)章制度逐步健全，ATA單證冊(cè)的通關(guān)優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，越來(lái)越多的臨時(shí)進(jìn)出口活動(dòng)當(dāng)事人開(kāi)始習(xí)慣ATA單證冊(cè)這種通關(guān)方式。
